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人社部在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋實施方案
編輯:鄭州公司注冊 發(fā)表于 2021-06-30 13:51:43 瀏覽: 文章來源:小美熊會計公司
文章導(dǎo)讀：人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)《人力資源社會保障部在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋實施方案》《人力資源社會保障部在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步加大“證照分離”改革力度試...
人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)《人力資源社會保障部在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋實施方案》《人力資源社會保障部在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步加大“證照分離”改革力度試點實施方案》的通知
人社部發(fā)〔2022〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），部屬有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2022〕7號）精神和任務(wù)要求，人力資源社會保障部制定了在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋和在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步加大“證照分離”改革力度試點的實施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
人力資源社會保障部
2022年6月24日
（此件主動公開）
（聯(lián)系單位：法規(guī)司）
人力資源社會保障部在全國范圍內(nèi)
推行“證照分離”改革全覆蓋實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2022〕7號）關(guān)于在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋精神及相關(guān)任務(wù)要求，現(xiàn)就法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的，由人力資源社會保障部門實施的8項涉企經(jīng)營許可事項制定如下實施方案。
一、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立、分立、合并、變更及終止審批
按照“實行告知承諾”方式進(jìn)行改革，對承諾將在規(guī)定期限內(nèi)具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。具體實施辦法如下：
審批層級：縣級以上地方人力資源社會保障部門。
許可條件：設(shè)立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需求，具備《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》規(guī)定的條件。
申請材料清單：1.申辦報告。2.舉辦者姓名、住址或名稱、地址。3.學(xué)校章程，首屆學(xué)校理事會、董事會或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單。4.承諾書。
辦理程序：1.申請。舉辦者向所在地相關(guān)職能部門提出申請。2.告知。所在地相關(guān)職能部門向舉辦者告知行政許可的法律依據(jù)、許可條件、需要提交的材料、承諾事項、事后監(jiān)管措施以及法律責(zé)任等。3.承諾。舉辦者簽署承諾書。4.審批。所在地相關(guān)職能部門對舉辦者提交的材料及承諾事項進(jìn)行形式審查，當(dāng)場作出審批決定，同意的，發(fā)給行政許可決定書；不同意的，書面告知理由。
事中事后監(jiān)管措施：1.民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校分立、合并、變更及終止的，須經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校審批工作的管理，優(yōu)化審批服務(wù)。3.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格依法查處，并公開查處結(jié)果。4.加強(qiáng)信用監(jiān)管。向社會公布民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。
二、經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、分立、合并、變更、終止審批
按照“實行告知承諾”方式進(jìn)行改革，對承諾將在規(guī)定期限內(nèi)具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。具體實施辦法如下：
審批層級：省級人力資源社會保障部門。
許可條件：設(shè)立經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》（勞動保障部令第27號，2015年根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修訂）規(guī)定的條件。
申請材料清單：1.設(shè)立申請書。2.合作協(xié)議。3.中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的章程，首屆理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會組成人員名單。4.承諾書。
辦理程序：1.申請。申請機(jī)構(gòu)向所在地省級相關(guān)職能部門提出申請。2.告知。相關(guān)職能部門向申請機(jī)構(gòu)告知行政許可的法律依據(jù)、許可條件、需要提交的材料、承諾事項、事后監(jiān)管措施以及法律責(zé)任等。3.承諾。申請機(jī)構(gòu)簽署承諾書。4.審批。相關(guān)職能部門對申請機(jī)構(gòu)提交的材料及承諾事項進(jìn)行形式審查，當(dāng)場作出審批決定，同意的，發(fā)給行政許可決定書；不同意的，書面告知理由。
事中事后監(jiān)管措施：1.經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分立、合并、變更、終止須報審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批工作的管理，優(yōu)化審批服務(wù)。3.加強(qiáng)對經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項目的監(jiān)督，定期對其辦學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行綜合性評估和專項評估。4.經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)遞交年度辦學(xué)報告和相關(guān)備案材料。5.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格依法查處，并公開查處結(jié)果。6.加強(qiáng)信用監(jiān)管。向社會公布經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。
三、人力資源服務(wù)許可
按照“實行告知承諾”方式進(jìn)行改革，申請人承諾已具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。具體實施辦法如下：
審批層級：縣級以上地方人力資源社會保障部門。
許可條件：從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.有明確的機(jī)構(gòu)章程和管理制度。2.有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施。3.有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
申請材料清單：申請從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人力資源社會保障部門提出申請，提交設(shè)立申請書、工商營業(yè)執(zhí)照（副本）、承諾書以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。
辦理程序：1.申請。申請人向縣級以上地方人力資源社會保障部門提出申請，提交相關(guān)材料。2.告知?？h級以上地方人力資源社會保障部門向申請人告知行政許可的法律依據(jù)、許可條件、需要提交的材料、告知承諾事項、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的法律責(zé)任以及事后監(jiān)管措施等。3.承諾。申請人簽署承諾書。4.審批?？h級以上地方人力資源社會保障部門對申請人提交的材料及承諾事項進(jìn)行審查，當(dāng)場作出審批決定，同意的，發(fā)給人力資源服務(wù)許可證；不同意的，書面告知理由。
事中事后監(jiān)管措施：1.在開展年度報告公示和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格依法查處，并公開查處結(jié)果。2.加強(qiáng)信用監(jiān)管。向社會公布人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。
四、設(shè)立民辦普通、高級技工學(xué)校審批
按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，已經(jīng)在申請設(shè)立普通技工學(xué)校時提供過的證明材料，在申請成立高級技工學(xué)校時不再重復(fù)提供。有條件的地方設(shè)立技工學(xué)校審批實現(xiàn)申請網(wǎng)上辦理。具體實施辦法如下：
審批層級：省級人力資源社會保障部門。
許可條件：根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，可依法申請舉辦技工院校，并需達(dá)到《關(guān)于印發(fā)技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（人社部發(fā)〔2012〕8號）規(guī)定的條件。
申請材料清單：1.申辦報告。2.教學(xué)設(shè)備設(shè)施、師資能力等相關(guān)證明材料。3.其他相關(guān)證明材料。根據(jù)《關(guān)于做好技工院校審批管理工作的通知》（人社部發(fā)〔2012〕63號）規(guī)定，省級人力資源社會保障部門要依照相關(guān)法律法規(guī)制定技工院校設(shè)立審批辦法。各?。▍^(qū)、市）按照本?。▍^(qū)、市）技工院校設(shè)立審批辦法執(zhí)行。
辦理程序：1.申辦受理。符合條件的申請人提交設(shè)立技工學(xué)校申請材料，報省級人力資源社會保障部門，具備條件的?。▍^(qū)、市）可采取網(wǎng)上申報措施。2.專家評審。省級人力資源社會保障部門組建專家組，按照技工院校評審細(xì)則的評分標(biāo)準(zhǔn)，對申辦學(xué)校進(jìn)行評審，作出專家評審意見。3.復(fù)核公示。省級人力資源社會保障部門對專家評審意見進(jìn)行復(fù)核，并對達(dá)到技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的院校進(jìn)行公示。4.部門批復(fù)。對于申辦普通技工學(xué)校和高級技工學(xué)校的，經(jīng)評審合格并公示無異議后，由省級人力資源社會保障部門批復(fù)。
事中事后監(jiān)管措施：1.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。2.通過檢查考核或投訴舉報件專查等方式，進(jìn)行有效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。
五、設(shè)立民辦技師學(xué)院審批
按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，已經(jīng)在申請設(shè)立高級技工學(xué)校時提供過的材料，在申請設(shè)立技師學(xué)院時不再重復(fù)提供。有條件的地方設(shè)立技師學(xué)院審批實現(xiàn)申請網(wǎng)上辦理。該許可事項審批層級為省級人民政府，具體實施辦法由省級人民政府自行制定。
六、企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、延續(xù)認(rèn)定（國家級）
按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，每年更新發(fā)布存量情況，實時更新基金管理機(jī)構(gòu)及資格變動情況。按照國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等的工作要求，結(jié)合年金市場發(fā)展情況，擬新增許可企業(yè)時，在網(wǎng)上公開發(fā)布受理時間、受理條件、辦理標(biāo)準(zhǔn)、本次增加數(shù)量等內(nèi)容。具體實施辦法如下：
審批層級：人力資源社會保障部。
許可條件：申請人應(yīng)當(dāng)具備《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》（勞動保障部令第24號，2015年根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修訂，2016年根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》修訂）中明確的受理條件。
申請材料清單：1.企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（國家級）：(1)資格申請表。(2)資源配置說明。(3)管理制度和流程。(4)申請人自律承諾書。(5)相關(guān)證明材料。(6)業(yè)務(wù)可行性報告。材料范式均在人力資源社會保障部官網(wǎng)發(fā)布的通告中詳細(xì)披露。根據(jù)年金市場發(fā)展對不同資格機(jī)構(gòu)數(shù)量需求不同，每次發(fā)布的通告內(nèi)容會有調(diào)整。2.企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格延續(xù)認(rèn)定（國家級）：企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)需提供資格延續(xù)申請報告和申請人自律承諾書。申請報告和自律承諾書的范式均在人力資源社會保障部官網(wǎng)每次發(fā)布的通告中詳細(xì)披露。
辦理程序：1.企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（國家級）：(1)在人力資源社會保障部官網(wǎng)向社會發(fā)布通告。(2)申請單位在規(guī)定的時間、地點提交申請材料，審批部門初審申請材料，對不符合要求的不予受理，對材料不完整的通知補(bǔ)正，符合條件的發(fā)出受理通知書。(3)向行業(yè)主管部門函詢申請機(jī)構(gòu)近3年受處罰情況。(4)酌情組織現(xiàn)場檢查。(5)組織專家評審。(6)依規(guī)按程序?qū)彾▽＜以u審意見后，作出行政許可決定，并將結(jié)果在人力資源社會保障部官網(wǎng)上公告。2.企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格延續(xù)認(rèn)定（國家級）：(1)在人力資源社會保障部官網(wǎng)向社會發(fā)布通告。(2)申請單位在規(guī)定的時間、地點提交申請材料，審批部門初審申請材料，對材料不完整的通知補(bǔ)正，符合條件的發(fā)出受理通知書。(3)向行業(yè)主管部門函詢申請機(jī)構(gòu)近3年受處罰情況。(4)向地方人力資源社會保障部門以及部分委托人、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)等發(fā)出主體間評價表并匯總反饋情況。(5)酌情組織現(xiàn)場檢查。(6)組織專家評審。(7)依規(guī)按程序?qū)彾▽＜以u審意見后，作出行政許可決定，并將結(jié)果在人力資源社會保障部官網(wǎng)上公告。
事中事后監(jiān)管措施：1.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格依法查處，并公開查處結(jié)果。2.加強(qiáng)年金基金管理合同和養(yǎng)老金產(chǎn)品備案規(guī)范，依規(guī)對年金基金管理機(jī)構(gòu)的市場行為進(jìn)行日常監(jiān)管。3.不斷完善信息報告和信息披露制度，推動年金管理信息系統(tǒng)建設(shè)。4.推進(jìn)與行業(yè)主管部門、地方人力資源社會保障行政監(jiān)管部門的協(xié)同監(jiān)管。5.探索建立年金基金管理機(jī)構(gòu)評價評級體系，完善資格“有進(jìn)有出”機(jī)制。6.支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用。
七、勞務(wù)派遣經(jīng)營許可
按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，有條件的地區(qū)將省、設(shè)區(qū)的市級人力資源社會保障部門的審批權(quán)限下放至縣級人力資源社會保障部門，實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理，不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、法定代表人身份證明等材料。具體實施辦法如下：
審批層級：縣級以上地方人力資源社會保障部門。
許可條件：1.注冊資本不得少于人民幣200萬元。2.有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施。3.有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
申請材料清單：1.勞務(wù)派遣經(jīng)營許可申請書。2.營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、法定代表人的身份證明（已與市場監(jiān)管、公安部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制的地區(qū)可不再提供）。3.公司章程以及驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資報告或者財務(wù)審計報告。4.經(jīng)營場所的使用證明以及與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單。5.勞務(wù)派遣管理制度，包括勞動合同、勞動報酬、社會保險、工作時間、休息休假、勞動紀(jì)律等與勞動者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。
辦理程序：1.許可機(jī)關(guān)收到申請材料后，申請材料齊全、符合法定要求的，受理行政許可申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。許可機(jī)關(guān)對申請人提出的申請決定不予受理的，出具不予受理決定書，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。2.許可機(jī)關(guān)決定受理申請的，對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。3.許可機(jī)關(guān)自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。4.申請人的申請符合法定條件的，許可機(jī)關(guān)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，并自作出決定之日起5個工作日內(nèi)通知申請人領(lǐng)取勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證；申請人的申請不符合法定條件的，許可機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定，說明不予行政許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
事中事后監(jiān)管措施：1.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，及時依法查處違法違規(guī)行為。2.加強(qiáng)信用監(jiān)管，支持對勞務(wù)派遣單位按誠信等級實施分級監(jiān)管，依法向社會公布勞務(wù)派遣單位信用狀況，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒，對不報告、不如實報告年度經(jīng)營情況以及發(fā)現(xiàn)存在重大經(jīng)營風(fēng)險的勞務(wù)派遣單位予以公示。
八、以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊
按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，調(diào)整適用《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》中關(guān)于審批權(quán)限的規(guī)定，將審批權(quán)限由人力資源社會保障部下放至省級人力資源社會保障部門，有條件的地方可實行申請、審批全程網(wǎng)上辦理。具體實施辦法如下：
審批層級：省級人力資源社會保障部門。
許可條件：1.申請注冊的國外職業(yè)資格證書應(yīng)當(dāng)在國際上具有廣泛的影響和流通性，其職業(yè)種類和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合我國職業(yè)資格證書體系發(fā)展的需要。開展引進(jìn)工作的中外合作機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的技術(shù)實力和可靠的資信，其活動不得以營利為目的。2.境外機(jī)構(gòu)及其駐華辦事機(jī)構(gòu)擬在中國境內(nèi)開展國外職業(yè)資格認(rèn)證或職業(yè)技能考試和發(fā)證活動的，必須與中國的職業(yè)資格實施機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、社會團(tuán)體或其它相應(yīng)中國法人機(jī)構(gòu)合作，且同一時期內(nèi)中方合作機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)為一家。3.申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備獨立法人資格、明確的考試項目和考試章程、承辦考試的必要條件。
申請材料清單：1.機(jī)構(gòu)資信證明類文件。外方機(jī)構(gòu)合法性證明材料，包括機(jī)構(gòu)登記證書、機(jī)構(gòu)章程、所屬國開展認(rèn)證的政府批準(zhǔn)文件（如有）、銀行資信證明。2.申請注冊職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)類文件。(1)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或考試大綱。(2)證書等級規(guī)定及各等級證書樣本。(3)各等級考試樣卷。3.考試組織實施類文件。(1)考試章程。(2)考務(wù)管理規(guī)則。(3)考點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。4.其他材料。(1)國外職業(yè)資格證書及其發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核注冊表。(2)中外合作機(jī)構(gòu)之間的合作協(xié)議書（復(fù)印件）。(3)考試的可行性論證報告。上述材料如為外文版的，需同時提交中文譯本，且申請人須保證中、外文版本內(nèi)容一致。
辦理程序：各省級人力資源社會保障部門可參照以下審核和注冊流程，制定以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊流程，并在審批后抄報人力資源社會保障部。1.以技能為主的國外職業(yè)資格證書發(fā)證機(jī)構(gòu)向人力資源社會保障部提出申請。2.人力資源社會保障部受理后，組織專家進(jìn)行審核論證。3.人力資源社會保障部作出審批決定。同時，抄送各省級人力資源社會保障部門和有關(guān)行業(yè)主管部門人事勞動保障工作機(jī)構(gòu)，委托其進(jìn)行管理和監(jiān)督。
事中事后監(jiān)管措施：對以技能為主的國外職業(yè)資格證書發(fā)證機(jī)構(gòu)的代表機(jī)構(gòu)、中方合作機(jī)構(gòu)采用“日常檢查”“專項檢查”的形式，通過“雙隨機(jī)、一公開”“重點監(jiān)管”“信用監(jiān)管”的方式進(jìn)行監(jiān)管檢查。對通過投訴舉報等渠道反映問題多的機(jī)構(gòu)實施重點監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法查處并公開結(jié)果。
人力資源社會保障部在自由貿(mào)易試驗區(qū)
進(jìn)一步加大“證照分離”改革力度試點實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2022〕7號）關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步加大改革試點力度，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力精神及相關(guān)任務(wù)要求，現(xiàn)就法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的，由人力資源社會保障部門實施的3項涉企經(jīng)營許可事項在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)開展進(jìn)一步改革試點制定以下實施方案。自由貿(mào)易試驗區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。
一、民辦普通、高級技工學(xué)?；I設(shè)審批
按照“直接取消審批”方式進(jìn)行改革，依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》（2022年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過），自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)舉辦民辦普通、高級技工學(xué)校不再向省級人力資源社會保障部門申請辦理籌設(shè)審批，直接申請辦理辦學(xué)許可。
事中事后監(jiān)管措施：加強(qiáng)對民辦普通、高級技工學(xué)?；I設(shè)審批取消后的有關(guān)監(jiān)管。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格依法查處，并公開查處結(jié)果。加強(qiáng)日常監(jiān)管，依法及時處理投訴舉報。
二、民辦技師學(xué)院籌設(shè)審批
按照“直接取消審批”方式進(jìn)行改革，依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》（2022年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過），自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)開辦民辦技師學(xué)院不再向省級人民政府申請辦理籌設(shè)審批，直接申請辦理辦學(xué)許可。
事中事后監(jiān)管措施：加強(qiáng)對民辦技師學(xué)院籌設(shè)審批取消后的有關(guān)監(jiān)管。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格依法查處，并公開查處結(jié)果。加強(qiáng)日常監(jiān)管，依法及時處理投訴舉報。
三、勞務(wù)派遣經(jīng)營許可
按照“實行告知承諾”方式進(jìn)行改革，許可機(jī)關(guān)制訂并公布告知承諾書格式文本，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場作出許可決定。具體實施辦法如下：
審批層級：自由貿(mào)易試驗區(qū)省、市、縣級人力資源社會保障部門。
許可條件：1.注冊資本不得少于人民幣200萬元。2.有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施。3.有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
申請材料清單：1.勞務(wù)派遣經(jīng)營許可申請書。2.告知承諾書。3.公司章程以及驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資報告或者財務(wù)審計報告。
辦理程序：1.許可機(jī)關(guān)收到申請材料后，申請材料齊全、符合法定形式，受理行政許可申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。許可機(jī)關(guān)對申請人提出的申請決定不予受理的，出具不予受理決定書，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。2.許可機(jī)關(guān)受理申請的，對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。3.許可機(jī)關(guān)自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場作出許可決定。申請人的申請不符合法定條件的，許可機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定，說明不予行政許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
事中事后監(jiān)管措施：1.對以告知承諾方式取得經(jīng)營許可的，加強(qiáng)對其承諾真實性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾嚴(yán)重不實的要依法處理。2.加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，及時依法查處違法違規(guī)行為。3.對取得勞務(wù)派遣許可證滿一年，但未報告年度經(jīng)營情況或未開展經(jīng)營活動的勞務(wù)派遣單位，定期檢查。對不報告、不如實報告年度經(jīng)營情況以及發(fā)現(xiàn)存在重大經(jīng)營風(fēng)險的勞務(wù)派遣單位可予以公示。4.對勞務(wù)派遣單位進(jìn)行誠信分級、信用評價、風(fēng)險評估或者黑名單管理，依法依規(guī)向社會公布勞務(wù)派遣單位經(jīng)營情況年度報告有關(guān)內(nèi)容和狀況，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒。5.加大勞務(wù)派遣行政許可和用工情況信息化建設(shè)力度，推動實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和業(yè)務(wù)協(xié)同。
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